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              ——全市各縣(市、區)人大常委會開展“雙評”工作紀實
              發布時間:2019-10-21 09:43 來源:石家莊新聞網 【字體: 打印
               
              從8月中旬到9月底,各縣(市、區)人大常委會的“雙評”活動陸續展開。市人大常委會委員、市人大代表回原選舉單位開展述職接受評議,這既是本屆市人大常委會第一次開展“雙評”活動,也是我省首次將“雙評”活動覆蓋到間接選舉產生的市人大代表層面。
              細化規程確保有序開展
              人大代表是各級人大的主體,行使著法律賦予的廣泛的國家權力,他們能否認真積極地履行職責,做到既不越權,又不失職,直接關系到各級人大能否充分發揮人民代表大會制度優越性的問題。隨著社會民主化進程的發展,人大代表履職情況在社會上越來越受到關注。而接受選民和原選舉單位監督是各級人大代表的應有義務,對此,選舉法、地方組織法和代表法都作出了明確規定。因此,市人大常委會決定在全市各縣(市、區)人大常委會開展“雙評”工作,市人大常委會委員、市人大代表回原選舉單位開展“雙評”活動,讓人大代表向原選舉單位提交一份明白的履職清單,著力將法律規定轉化為具體行為。
              為了扎實開展好“雙評”活動,市人大常委會首先是建立制度,出臺了《關于在市人大代表中開展“雙聯雙評”活動的辦法(試行)》,把“雙評”活動作為人大代表接受監督的一種有效形式確立下來。為增強此次“雙評”活動的規范性,市人大常委會細化操作規程,多次在主任會議上進行研究,對“雙評”人員范圍、“雙評”時間、形式和方法步驟等作出細化,最終確定本次“雙評”活動的評議對象為市人大常委會委員和市十四屆人大代表。參評人員為各縣(市、區)人大常委會組成人員,各鄉鎮(街道)人大主席(主任),本選舉單位市人大代表,10名群眾代表。市人大常委會主要領導在相關會議上反復強調開展“雙評”活動的重要意義和目的,并要求各縣(市、區)人大常委會扎實做好此項工作。
              “雙聯雙評”活動辦法要求,評議內容包括宣傳貫徹執行憲法、法律、法規和黨的方針、政策,市人大及其常委會決議、決定情況;出席市人民代表大會會議、常委會會議和參加審議情況;提出或督辦代表議案和建議、批評、意見情況;參加閉會期間市人大常委會和選舉單位組織的各項活動情況(如學習培訓、視察調研、家站活動等);聯系市人大代表或人民群眾情況;提高履職能力、遵紀守法和廉潔自律情況。在此次“雙評”活動開展之前,市人大常委會進一步細化市人大常委會委員、市人大代表述職內容,明確述職報告格式,明確要求其中應主要包括出席會議、聽取和審議各項報告、提出意見和建議、參加閉會期間活動和聯系選民等具體內容,作為人大代表交出的履職詳細清單。市人大常委會代表工作部門深入基層,進一步督促指導各縣(市、區)述職代表認真撰寫述職報告,有針對性地開展選民評議能力的培訓,以確保“雙評”活動扎實有效開展。
              各地“雙評”活動呈現不同特色
              市人大常委會規定,評議活動在各縣(市、區)人大常委會會議上集中進行,并列入會議議題。被評議人員采取口頭與書面相結合的方式報告履職情況,其中,市人大常委會委員以書面述職為主,市人大代表安排20%以上口頭述職,其余代表提交書面述職報告。參評人員采取無記名投票方式進行評議。縣(市、區)人大常委會組成人員、鄉鎮(街道)人大主席(主任)和本選舉單位的市人大代表評議市人大常委會委員;縣(市、區)人大常委會組成人員、鄉鎮(街道)人大主席(主任)和群眾代表評議市人大代表。
              各縣(市、區)人大常委會按照市人大常委會的要求,認真制定方案,深入宣傳發動代表,精心組織實施,特別是對口頭述職代表的選定,充分體現了代表性、廣泛性和示范性,確保了代表述職活動如期落地。針對有的代表是第一次參加“雙評”活動,各縣(市、區)都提前對市人大代表如何撰寫履職報告進行了專門的培訓,并對每一名代表的履職報告進行了細致把關。會前將各位代表的履職報告輯印成冊發到每一位參評人員手中,讓參評人員提前全面了解各個代表的履職情況,為客觀測評做好準備。在群眾代表的選取上,各縣(市、區)力求體現廣泛性、代表性和客觀性,挑選熱心公益事業、具有不同行業、與代表聯系較多的群眾作為參評人員。
              與此同時,各選舉單位結合實際,對“雙評”活動具體程序進行了創新,呈現出不同特色。平山縣人大常委會要求述職的市人大代表述職評議之后,根據選民意見認真制定整改措施,積極改進工作,努力為人民群眾辦實事,辦好事。無極縣要求每一位參評人大代表撰寫個人履職報告,并填寫《代表履職情況一覽表》。正定縣、新華區 “雙評”活動則增加了評議代表現場點評和提問環節,會議主持人對口頭述職的代表進行點評,參加評議的群眾聽完市人大代表的述職報告后現場提問、人大代表現場解答。
              向人民提交履職清單
              在我國人民代表大會制度的框架內,國家權力機關監督體系包括兩方面,即權力機關監督“一府一委兩院”和選民監督權力機關。“雙評”這個讓人大代表“倍感壓力”的做法,無疑增強了選民的監督意識和代表的被監督意識,體現了“一切權力屬于人民”和“對人民負責,受人民監督”的法律精神。藁城區市人大代表張立剛說:“‘雙評’活動聽取了大家的評議發言,我很受啟發。今后我要取長補短、再接再厲,關注我市的民生發展,接受選民監督,傾聽選民呼聲,提出更多的好的建議,為建設經濟強市、魅力藁城作出自己的貢獻。”
              “雙評”活動增強了人大代表的責任意識。通過回顧總結自己執行代表職務情況,開列履職清單,使代表更加清楚自己的法定職責,認清責任,找出差距,切實感受“人大代表人民選,選出代表為人民”的深刻涵義。在接受述職評議后,新華區市人大代表王閱春有感而發:“人民選我們當代表,我們也要向選民交付答卷。這個活動讓我們把兩年多的履職工作告訴選民,不但可以讓選民了解代表的工作,同時也激勵我們更好地為選民代言、當好代表,做到人民選我當代表、我當代表為人民。”
              開展“雙評”活動一定程度上給了市人大代表無形的壓力,但壓力也是動力。為了得到選舉單位的認可,許多市人大代表自覺深入群眾了解社情民意,主動參加市縣兩級人大組織的活動,提高了履職的積極性。藁城區市人大代表康君元向選舉單位作了口頭的履職報告后說:“我擔任市人大代表三年了,覺得參加這樣的‘雙評’活動很及時很必要。市人大代表參加‘雙評’活動也是不忘初心,有利于履職、關注民生,更好地履行代表職責。作為一名人大代表,今后更要心系人民、關注民生、關注社會,更好地履行代表職責,不負人民的期望。”
              “雙評”活動的開展,進一步增強了選民與代表之間的凝聚力,提升了代表的履職能力,為做好基層人大工作助力。“藁城區正在全區各級人大代表中開展比履職、比擔當、比作為活動,開展‘雙評’活動對于促進人大代表的主人翁意識、代表意識、服務意識、法治意識具有重要作用。”藁城區人大常委會主任李更順認為,通過開展代表向選民述職、接受選民評議活動,進一步豐富了閉會期間代表活動,代表履職的積極性明顯提高,代表們聯系走訪選民明顯增多,代表們反映民情民意更加積極。這樣的活動讓代表們認識到,“人大代表”不僅是政治榮譽,更是責任,從而不斷提高履職水平。
              “雙評”活動搭建了選民對人大代表知情的橋梁,也增強了選民的監督意識。過去選了人大代表,有的連面都沒見過,更不知道代表為群眾做了些什么。現在通過代表面對面地匯報自己的履職情況,不僅了解了代表是否真正發揮了作用,也清楚了選出的代表是否合格。參與評議的藁城區廉州鎮群眾代表封佩晴全程認真聽了各位代表的履職發言。他認為:“聽了代表們的履職了解了他們干了哪些事情,對人民代表大會制度也有了進一步的了解。希望今后人大代表們與群眾多溝通、多接地氣。”參加評議的新華區選民代表張麗認真聽完了代表們的履職發言后,認真填寫了測評票。她說:“這個活動使我們更加了解市人大代表發揮的作用,他們提出的代表建議與我們老百姓密切相關,垃圾分類、居家養老等問題關系到每一個人生活的熱點難點問題他們都以人大代表建議的形式提出,并得到了政府部門能的采納。可以說人大代表真正發揮了代表人民建言的作用,也希望他們今后履職過程中提出更多群眾關心的熱點難點問題,促進石家莊各項事業的發展。”
              據介紹,市人大常委會《關于在市人大代表中開展“雙聯雙評”活動的辦法(試行)》規定,對市人大常委會委員和市人大代表的測評票分“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個檔次,各縣(市、區)的測評結果匯總后報市人大常委會備案。據統計,兩個多月來,全市一共有40名市人大常委會委員和440名市人大代表接受評議,1266名各類人員參與到“雙評”活動中。被評議的市人大常委會委員滿意率為99.6%,市人大代表滿意率為98.4%。市人大常委會將對評議結果進行總結,并向市委報告。
              市人大常委會有關負責人表示,市人大常委會委員、市人大代表參與“雙評”活動是我市人大常委會開展的一項創新性的監督工作。這既是基層人民群眾行使民主權利的一個新途徑,也可以說是市人大常委會委員、市人大代表主動接受人民群眾檢驗,向人民提交了一份履職清單。
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